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在全市乡村振兴工作推进会议上的讲话
发表日期:2018-10-12 15:24:38      来源:党办

 

(2018 年 9 月 18 日,根据录音整理稿)
梁维东
在全国首届农民丰收节来临之际,今天,我们召开全市乡村振兴工作推进会议,主要目的是贯彻落实全国、全省实施乡村振兴战略工作推进会精神,研究推进全市乡村振兴工作,特别是动员部署全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作,进一步凝聚共识和合力,扎扎实实推动乡村振兴战略在我市落地见效,让广大农民有更多的获得感、幸福感。
刚才,大家实地考察了东城周屋创意稻田项目、美丽幸福村居特色连片示范点,观看了我市 2018 年乡村振兴实事项目亮点的展示。市委农办(市农业局)、东城街道、中堂镇潢涌村三个单位作了发言,讲得都很好,反映了市、镇、村三级对乡村振兴的真重视、真落实。特别是东城街道和潢涌村是镇村很好的范例。东城街道无论组织建设,还是农村土地的整理再赋能,都沿着乡村振兴战略和高质量发展方向,想对了,走实了。潢涌村是经济发展排在全市前三的村(社区)之一,刚才发言中提到的有些想法比较有前瞻性,特别是提到优化工业型经济、物业型经济、投资型经济,以及进一步把文化工作做得更加扎实等。这些发言都具有典型的代表性,大家要认真学习领会。上个月,市委印发了推进乡村振兴战略实施意见,围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”,部署了我市实施乡村振兴战略的重点任务。可以说,当前我市乡村振兴战略已进入全面实施阶段,全市各级各部门要强化责任担当,坚定不移按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”的“三步走”目标,狠抓工作落实。下面,我强调四点意见:
一、进一步提高政治站位,增强责任感和紧迫感,举全市之力推进乡村振兴
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手,党中央、省委和市委高度重视。7 月 5 日,全国召开了实施乡村振兴战略工作推进会,习近平总书记作出重要指示,强调各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。省委李希书记也多次强调,要举全省之力把乡村振兴战略谋划好、实施好。自 5 月 10 日全市乡村振兴工作会议召开以来,各级各部门按照市委、市政府的部署要求,扎实推进各项工作,实现了良好开局。一是政策体系基本建立。搭建了“1+1+N”政策体系,实施意见和推进工作方案印发实施,文明美丽村居创建、次发达村创收巩固提升等一批专项文件正在陆续出台。二是重点工作有序推进。各部门按照实施意见要求推进重点工作落实,其中 5 大规划已全部启动,46 项重点任务扎实推进,17 项重要配套文件中有 6 项已经或即将印发。 三是镇街基层干劲十足。 是镇街基层干劲十足。目前已有 21 个镇街制定了乡村振兴实施方案,大部分镇街结合城市品质提升扎实推进村容村貌整治、垃圾和污水治理等重点工作,一些镇街还专门设立了专项资金,如石排镇统筹设立了 7.7 亿元专项资金大力推进农村人居环境整治等“五大工程”、茶山镇每年安排 1 亿元乡村振兴专项资金。
总的来看,乡村振兴工作开局扎实、有效,但我们也要清醒认识到,各镇街各部门的工作很不平衡,全市齐心协力推进乡村振兴的合力和氛围还不够浓厚。比如,一些部门和镇村干部对实施乡村振兴战略的重要性认识还不到位,对乡村振兴的具体内容没能真正理解,在实际工作中把握不够准确;一些镇街对乡村振兴工作存在观望心态、畏难情绪,至今仍有部分镇街未制定实施方案和具体推进方案,影响了全市整体进度。乡村振兴是国家战略,也是东莞提升城市品质的重要内容,如果镇街是要把质量做到尽善尽美,拿出一个高水平的方案来,迟点出台,这可以理解;但是如果镇街党委政府对乡村振兴工作还处在“未睡醒”的状态,那就不行了。一些部门认为乡村振兴只是市委农办(农业局)的工作,不愿承担任务,对任务分工拈轻怕重,不敢担当、不愿作为,等等。以上问题,实质上反映出一些部门和镇街政治站位不够高,对习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记“三农”思想学习领会得不够深入彻底,对以乡村振兴促进东莞城乡融合发展的重要性认识不够深刻。这些问题如果不及时解决,将会影响我市实施乡村振兴战略的进展和成效。大家要切实提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把推进乡村振兴作为践行“两个坚决维护”的具体行动,作为解决我市当前发展不平衡不充分的根本之策,以时不我待的紧迫感和责任感将乡村振兴工作往深里推、往实里抓,努力构建我市城乡融合发展的新格局。
以上主要是从政治上讲。从现实上讲,要站在整个粤港澳大湾区建设的高度来认识我市乡村振兴的重要性。大湾区建设的其中一个重要任务是建设世界级城市群,我市处在这个世界级城市群的地理中心,是粤港澳大湾区的重要部分。如果我们不借乡村振兴战略这个契机,全域推进城市品质提升,我们就会错过大湾区这个机遇。全世界对大湾区充满期盼,如果我们不能很好地提升城市品质,我们就承载不起踏进大湾区的各界人士的期望,难以集聚和配置高端资源。所以,乡村振兴和整个大湾区建设是紧密联系在一起的,同时也是让群众拥有更多获得感、幸福感的最重要工作之一。
二、抓住工作重点,聚焦关键环节,围绕推动乡村全面振兴出实招用实劲
实施好乡村振兴战略,是建设美丽东莞的重要抓手,是提升城市品质的重要内容。今年市政府一号文就是聚焦美丽东莞建设,我们还有城市品质三年提升计划。东莞是全域城市,我们讲的城市概念,既包括美丽村居,也包括公共服务一体化。美丽东莞建设、城市品质提升与乡村振兴是一脉相承的,我们要把它们统一起来。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,立足东莞实际,找准瓶颈制约,抓住重点工作,全力推进我市乡村各方面各领域的全面振兴。这必然是一场持久战,也是一场攻坚战。各级各部门要按照党中央、省委和市委部署要求,对标广大市民对美好生活的追求,找差距、补短板,出实招、用实劲,推动各项工作尽快驶入快车道。
一要突出规划引领,编制好乡村振兴的“纲”。过去,我市乡村建设存在的突出问题就是缺少规划的引领和刚性约束,城乡规划的整体性、系统性、协同性不够强。下来,要把加强规划引领摆在更加突出的位置,高水平编制好规划,高标准实施好规划,使规划成为乡村振兴的“纲”。现在松山湖在全国的影响力越来越大,很多客人过来看了以后都感觉很震撼。这在很大程度上是因为我们早在 2000 年左右就制定了高水平的规划,到现在都没有大的改动,一张蓝图干到底,打造出这么一个好地方。那我们整个东莞的乡村实际上都可以做成松山湖那么好,但要把特色和优势彰显出来,其中规划是非常重要的。为什么有一些镇街看上去很有味道,有一些镇街不敢恭维?细心地想想,都是因为规划。当然,有些镇街因为早期规划没有做好,后来作调整优化也是正常的。但是,从现在开始,我们就不要重复出现这种情况了。我们要么不做,要做就在实施乡村振兴战略中,把规划做实、做好。 一方面,要加快制定乡村振兴战略规划。这个规划作为我市乡村振兴的长期目标和科学计划,要抓紧制定出台。要针对我市城乡高度融合发展的特殊市情,对新型城乡关系进行准确定位,部署重大工程、重大计划、重大行动,科学设定乡村振兴的目标任务。要着眼建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,通过规划的引领调控,推动城乡在产业、空间、基础设施、公共服务、生态环境等方面实现更高水平的融合发展。乡村振兴战略规划一定要在资源上高度统筹配置。如果每一个公共服务都散落在小的区域里,那肯定做不出大而优的东西,资源必须统筹配置、充分流动才行。刚才东城街道介绍的产业赋能,八个地块通过置换、公共服务的归集,然后高水平地推出,才能够把大的好的投资项目吸引进来,否则永远没有高水平高质量的发展。这方面既需要政策支持,也要镇街和部门要有这种意识,而这些就牵涉到乡村振兴战略规划。 另一方面,要加快推进村庄建设规划编制。浙江美丽乡村建设的一条重要经验就是坚持规划先行,坚持一张蓝图绘到底。今天,我们要抓住乡村振兴机遇,积极借鉴先进地区经验,加快补齐村庄建设规划的短板。市规划部门要加快编制市域乡村建设规划,建立村庄建设规划的顶层设计和行动指南,明确各类村庄的规划和建设重点。各镇街要坚持“做真正有用的规划”的理念,精心组织编制好单村的村庄建设规划,明确农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护等的具体安排。这个文化遗产保护工作等要落到实处,我们对文化的保育和传承,特别是到村(社区)一级,就算是比较发达的村(社区),我去调研后,都觉得文化氛围不够,让人家震撼的东西很难找。我们要充分重视文化所释放出来的能量,这是我们下一步推动高质量发展的一个很关键的因素。要研究制定村庄建设规划刚性管控的政策措施,村庄建设规划一经批准不得随意调整,镇街、村集体、权利人等各方涉及村庄方面的建设,均要符合规划的强制性约束条件。
二要突出重点任务,以重点突破带动整体推进。市里已经对乡村振兴工作作出明确部署,确定了“五个振兴”推进的时间表、路线图。各级各部门要紧盯重点任务,下大力气抓紧抓好。在产业振兴方面,要加大“三旧”改造力度,盘活土地资源,拓展产业发展空间。对乡村来说,发展是硬道理,任何时候都不能改变这个战略。我们的村(社区)也同样面临高质量发展的任务。我们的村(社区)可以说基本上不具备再在绿地上去拓展建设空间的可能。下一步发展的动能在什么地方?怎么样实现刚才东城街道和潢涌村所讲的给产业赋能?那就必须推动高质量发展,而高质量发展必须要有高质量发展的载体。潢涌、雁田、乌沙这些经济发展好的村(社区),可以搞各种各样高层次的投资。但是对一般的村(社区),物业收入还是主要的来源,这一点是改变不了的。但是如果村(社区)的物业总是处于破落的、服务配套不完善的、只能做落后产能这样一种层次的话,再走也走不远,而且大家看到这条路已经越走越窄了。大家都明白,我们现在对环保等各方面的要求收得很紧,村(社区)如果继续维持这样状况,肯定没有发展空间。所以特别是我们市里要出台政策,鼓励村(社区)推进“三旧”改造,打造高质量发展载体;镇街要去做各种工作,去让村(社区)、村民明白并且积极参与;村(社区)要主动承担、主动作为。这一点,我们有些镇街已经做了很好的尝试,但是还没有成为一个潮流,还没有成为一个高度的共识。这个问题解决不好会影响全市空间的拓展,更会在窗口期错失本来可以进入我市的资源,导致向其他城市流走。大家都知道汕尾有个深汕特别合作区,深圳企业去那里拓展了几百平方公里,这个“风”你们应该看得到。我们都处在 1.5 小时经济圈里,深中通道开通之后,如果我们的载体不好,那些项目和资本就会去中山、江门,那里更便宜,而且很多还是新地。通过“三旧”改造、土地整理等打造出高水平的载体,这点不是村里想做就做得成,也不是市里想做就做得成的,必须要从观念认识到政策支撑再做深入细致的工作,才能做得出来。在这方面,我和亚非市长都认为,土地问题,只要于法有据,市里不跟镇、不跟村争利益,只要蛋糕做大了,这个地区就好,群众就幸福了。这点既是乡村振兴战略中产业振兴的重要内容,更是我们全市战略拓空间的重要内容,大家要切实在这方面下大工夫。今年我们已经在“三旧”改造方面推出了一系列政策,这对推动“三旧”改造是有利的,也看到一些镇村在利用这个政策中越来越好,但是要形成一个大家高度的共识,形成一个强大的合力,去推出一批好项目。要大力发展高端精品都市型农业,重点抓好农业产业结构调整优化,推进市镇两级农业园区建设,培育发展新型农业经营主体,发展休闲观光农业;要围绕镇村统筹发展,抓好镇村统筹发展利益分享、土地统筹利用、物业统筹经营、资金统筹、市镇村三级监管 5大机制建设,推动集体经济发展提质增效。 在生态振兴方面,要全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村,开展“千村示范万村整治”工程,推进城乡垃圾处理、污水攻坚、“厕所革命”,打造乡村建设精品工程,培育特色小镇。这些方面可以说是很基本的要求,但还是要花大力气。最近我们去看了塘厦的龙背岭村,他们把生活垃圾、餐厨垃圾就在村口的生态产业园充分解决了。在那里你可以充分感受到什么是充分循环再造,这是相当好的做法。 在文化振兴方面,要抓好文明美丽村居建设工程,培育养成新乡贤文化,传承好发展好农村优秀传统文化。文化部门要专题研究,市要安排专项资金与镇村一起,把我们传统的文化保育好、传承好、发扬好,这个要加大力度。 在组织振兴方面,要实施好“头雁”工程和“智网党建”工程,落实党的基层组织建设三年行动计划,支持非户籍常住人口参与基层社会治理。在基层治理方面,一定要扎实走出东莞的路子。东莞和深圳是全国极少数的外来人口和户籍人口倒挂的城市。人口来源广、结构多元,管理难度大,必须创新党领导下的基层协同共治机制。营造共建共治共享社会治理格局,是习近平总书记在广东代表团提出的“四个走在前列”的其中一个重要内容。这个对东莞来说具有特殊的意义。在这方面,我多次强调,一定要巩固党在基层的核心领导地位,这点要毫不动摇。我们东莞的村(社区)党组织、村自治组织、集体经济组织三位一体,是我们的经验,一定要强化,坚定不移,但是同时要科学监督管理,特别是对权力和资产的管理,这个一定要到位。所以,“头雁工程”相当重要。现在东莞没有偏的地方,你去到东北角,那个地方博深高速、从莞高速开通以后,去深圳、广州也是半个小时。你现在经济发展不好,不要强调你偏,东莞没有偏的地方,相对来说你偏可能是一种优势,因为你那里生态环境可能比较好。关键是“头雁”带出来的班子有没有战斗力。如果不团结、没能力,那谈何发展。所以这个是我们抓党建,特别是镇街抓村(社区)发展的重要内容。各位镇街党委书记一定要把这事情处理好、抓好。在人才振兴方面,要培育认定一批新型职业农民,实施好“粤菜师傅”工程,扶持农民就业创业。市人力资源局和镇街要高度重视,不能让有劳动能力的人不工作。如果能实现让每一个有劳动能力的人实现就业,我们的社会就和谐、稳定、有活力,所以必须高度重视就业问题。刚才潢涌汇报全村有4600 个有劳动能力的人,其中村里就业人数达到 3800 多人,其他有能力的在外面就业,这个做得很好。在区域协调发展方面,要用好次发达镇加快发展各项扶持政策,推动 8 个次发达镇到 2020 年 GDP 力争全部突破百亿元,并研究制定新一轮市内帮扶举措。对于市认定的 8 个次发达镇和 70 个次发达村,我想除了要坚定不移推进现有资金池、市内帮扶等扶持措施,放大政策效应之外,还要想其他更好更有效的办法支持次发达镇村发展。我始终认为,现在在粤港澳大湾区建设的背景下,我们没有一个地方是偏的,没有一个地方是因为偏而经济投资不想去的。每一个次发达镇和次发达村的对口帮扶部门,要与镇村认真分析次发达的根源在什么地方。每个次发达镇村都有不同的情况,要针对具体情况,拿出切实可行的措施,激活后发优势,这是从另外一个角度推动次发达镇村走出困境的一个很好办法。事实上,只要把空间整理好,把环境搞好,敢于走出去,敢于宣传,我认为我们真的不缺资源。大家想想,我们今年 6 月搞的产业招商大会,多少项目想进来。会议出来以后,我们招商创新办有点应接不暇。目前我们的项目落地仍遇到重重困难,可以说还不是很理想,这个一定要把它抓实。我说这些,是想说明大量项目是想来我们这里的。但是人家来到这里,如果你把人家的锐气和兴趣全磨掉了,最好的地方也没用。因此,我们要深入分析次发达的深层次原因。我又举个例子,东坑只有 20 多平方公里,原来有项目也是接不住的,但是整理之后,人家有信心了,又有一些很好的项目进去了。事在人为。我认为次发达镇村要走出一条加快发展新路子,必须要深入研究,不要仅仅说资金池分完了,项目审批完了,然后就写个总结,这是形式主义。我们要认真地帮他们分析真正的原因,去把他们做不了的事、引入不了的资源带到那里去。这样我们就一定可以走出一条很好的区域协调发展路子。
三要突出具体项目,把项目作为推进乡村振兴的有力抓手。乡村振兴是一项系统工程,需要通过项目化、具体化的形式一件一件推进落实。要根据“五大振兴”任务部署,确定近期需要推进的具体项目,明确时间节点和进度安排。比如,产业振兴方面,近两三年现代农业产业园、农业公园、新型农业经营主体培育要干哪些项目,“三旧”改造要干哪些;又如,改善农村人居环境建设生态宜居美丽乡村,每个部门、每个镇、每个村需要干什么,都要采取项目的形式,分年度确定和推进。只要我们按照项目化理念,干在实处,各项重点任务就能有效推进,乡村振兴就能早日见到实效。
四要突出提速提质,确保乡村振兴“三步走”目标如期实现。市委关于推进乡村振兴战略的实施意见,对重大规划、重点任务、重要配套文件都有明确的时间要求。但目前一些市直部门对所承担的配套政策制定抓得还不够紧;一些镇街推进速度慢,乡村振兴战略实施文件还处于起草阶段。如果这些配套政策、重要文件迟迟没有出台,那怎么体现我们对乡村振兴的重视、怎么保障乡村振兴目标的如期实现?下来,各级各部门要加档提速提质,对焦对表“三步走”目标,倒排时间,市委确定的 17 项配套政策文件,今年年底必须出台;各镇街的乡村振兴战略实施文件和配套具体推进工作方案今年 10 月底前一定要印发实施,确保件件有落实,事事有人抓、有人负责。市委督查室要会同市委农办把乡村振兴纳入市委、市政府重点工作抓好督查督办。
五要突出可量化指标,确保乡村振兴工作看得见摸得着。各镇街要分解出每年、每半年乃至每个季度重点推进的任务,预期达到的目标。各部门要根据所承担的重点任务,对工作进行量化,并将指标分解到具体的时间节点,保证每一项工作可落实、可检验、可考核。这里强调下,市发改局在编制我市乡村振兴战略规划时,要衔接好中央和省规划中的约束性和预期性指标,科学设定我市乡村振兴重点任务指标数值,将乡村振兴战略总目标转化成可量化的指标。
三、把全域推进生态宜居美丽乡村建设作为突破口和主攻点,科学统筹推进
改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的重大任务,也是当前推进乡村建设的主要抓手。今年 4 月,习近平总书记作出重要指示,要求推广浙江经验,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。省委李希书记先后 13次对农村人居环境整治工作提出明确要求。当前,我市村(社区)硬件基础不错,但是一些地方还存在污水、垃圾、杂物乱排乱放等问题,村容村貌仍是城市品质提升的突出短板。可以说,改善农村人居环境建设生态宜居美丽乡村既是中央、省委的要求,也是广大市民的热切期盼。我市制定了改善农村人居环境建设生态宜居美丽乡村的实施方案,设定了干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村的标准,提出“到 2025 年全市全部村(社区)达到美丽宜居村以上标准”的目标。各级各部门要提高思想认识,积极主动作为,按照中央、省、市的部署,将改善农村人居环境建设生态宜居美丽乡村作为实施乡村振兴的突破口和主攻点,科学统筹推进。
一要细化任务分工。市委、市政府结合东莞农村发展现状和实际,对照中央和省要求,确定了城乡环境综合整治、生活垃圾处理、生活污水处理、厕所革命、农村住房整治改造、公共交通配套设施提升等九个任务。市有关部门要对所承担的重点任务,进一步细化配套措施,明确时间节点和责任分工,确保均衡有序推进。各镇街要在深入调研分析的基础上,研究制定本镇街推进工作方案,确定重点任务、时间节点等,确保本镇街改善农村人居环境建设生态宜居美丽乡村的时间明确、路线清晰。
二要分类梯次推进。我市村(社区)在经济发展、资源禀赋、基础条件等方面存在较大差异,基础条件好的可以把标准定得高一点,条件差的标准可以低一点,但最起码要给农民一个干净整洁的生产生活环境。因此,要从干净整洁的标准抓起,逐步达到美丽宜居标准,有生态、文化等资源优势的要加快向特色精品村的目标迈进。各镇街要对各村(社区)的发展现状和资源禀赋作一次摸底调查和汇总分析,研究制定分类推进的指导意见。要按照“一村一方案”推进,坚持补短板、强弱项的原则,制定村(社区)具体推进工作方案,形成全体村民扎实推进美丽乡村建设的基本蓝图。要倒排时间任务,各镇街严格对照干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村的标准和要求,以 2025 年的目标任务倒排计划,梯次设定各年度创建任务数量,确保到 2025年底前全部村(社区)达到美丽宜居村以上标准。我相信,如果我们通过三年时间全部村(社区)达到干净整洁村的标准,然后进入美丽宜居村创建阶段,这任的镇街党委书记和村(社区)党工委书记,就做了一件增进民生福祉的大好事,人民群众会记得你们的。这些虽然不是惊天动地、树得起丰碑的事,但是群众的心目中一定会记得从你任上开始,这个村(社区)就开始变得干净、文明,这是个大好事。
三要彰显岭南特色。早期东莞很多村(社区)的建设完全照搬城市建设模式和标准,投入了不少钱,但却做得城市不像城市、乡村不像乡村,缺乏特色、内涵。怎么样才能把我们的乡村建设得有岭南韵味?我认为,要做到三个方面。首先,要保留好乡村独特风貌。要改变原来推倒重建的粗放式建设模式,注重因地制宜、就地取材,尽量保留乡村原有风貌。市住建局要加强对农村风貌和乡土建筑的指引,从技术标准上规范引导镇村活化利用好现有的建筑、生态和人文,形成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村。其次,要连线连片打造。连线连片有利于形成规模带动效应,提高资源利用效率。要结合美丽幸福村居连片示范片建设、乡村旅游精品工程建设等,统筹安排资金、项目等,整体推进人居环境整治、基础设施改造提升、产业发展和公共服务优化。这个规划好之后,我们就一个一个地做,做成一个是一个。有时候一些村(社区)的承受能力不一定足够,这个我们要实事求是。但是干净、整洁、安全这个不涉及大量资金投入,每个村必须要做到。 第三,要强化典型示范带动。要努力探索出美丽乡村建设东莞模式,总结和推广一批美丽乡村建设典型案例,引导各村(社区)规范有序推进美丽乡村建设,避免千篇一律、千村一面。市已经重点选取了一批基础好、代表性强、带动性强的村作为先行试点,探索不同类型村(社区)的美丽宜居村建设路径,让各镇街、村(社区)找到对标学习榜样。各镇街也要努力在村庄规划编制、人居环境整治、乡村特色精品打造、现代农业发展等方面启动一批试点,以点带面引领其他村(社区)推动生态宜居美丽乡村建设。这点,我们很多镇街有很好的典范,大家要加强学习交流。
四要实施负面清单管理。当前,一些村(社区)在推进美丽乡村建设时,脱离乡村实际,大量使用与乡村风貌不协调的所谓高档饰材,严重破坏乡村风貌和自然生态,既花了钱,又没办成好事。下来,市住建局要参照省岭南特色乡村建筑元素推广手册、美丽宜居乡村标识系统、村容村貌整治提升工作指引等标准和要求,研究制定我市美丽乡村建设负面清单,将房前屋后过度硬化,推山削坡、砍树改路、填塘筑路,破坏乡村风貌,擅自扩宽建设通户道路,过度使用不锈钢栏杆、块石、水泥护坡等破坏自然生态行为列入负面清单进行有效管控。不是什么都是洋的、新的好,有些旧的、实用的东西也要保留下来。
四、强化多方协同和组织保障,加快形成齐抓乡村振兴强大合力
乡村振兴是经济、政治、文化、社会、生态和党的建设的全面振兴,涉及面广、工作量大。各级各部门要切实肩负起责任,主动作为、积极联动,形成齐心协力推进乡村振兴工作的合力。
一要把统筹协调落实到位。要加快完善工作机制,发挥好市委实施乡村振兴战略领导小组的统筹作用,对乡村振兴工作推进中存在的困难和问题,及时提请领导小组研究解决。市委农办(市农业局)要加强资源整合,集中力量实施好乡村振兴战略。市编办等部门要研究好资源配置,加强科学指导。
二要把各方责任落实到位。各级各部门主要负责同志作为第一责任人,要把乡村振兴作为“一把手”工程,对所承担的重点任务要亲自过问、亲自督办、亲自解决难题,定期组织开展乡村振兴工作专题研究,听汇报、解难题、抓落实,以上率下推动乡村振兴各项工作有效落实。尤其是各镇街党委书记要肩负起所在地乡村振兴“一线总指挥”的责任,靠前指挥,亲自研究推进。
三要把资金投入保障落实到位。市财政局要加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制,实行“大专项+任务清单”管理模式,确保乡村振兴重点任务有效实施。要摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况做好乡村振兴投入测算和规划。各镇街要完善乡村振兴投入保障机制,科学统筹安排资金,集中保障一批乡村振兴重点项目,集中打造一批生态宜居美丽乡村建设精品项目。我还是再次强调,要用经营城市的理念,用金融创新的方法去解决发展中的资金制约问题,但必须实事求是,不具备能力的,不要过分去上不切实际的项目。
四要把督导考核落实到位。市委、市政府督查室要将乡村振兴纳入重点督查考评事项,定期开展专项督查巡查。要对考评来一个创新,既要真考出实际情况,又不让各级为考评而考评、把时间和精力都放在考评上。这个不单指是乡村振兴,其他重点工作也是一样。最近半年,市委、市政府督查室对这项工作作了很大改进,但还有空间。不能因为考评对下面的工作干扰太多,使基层的精力全放在考评上。但是如果是中央和省要求的,那我们必须集中精神全力抓好落实。市层面的考评必须给基层营造一个聚精会神搞发展的好氛围、好环境。
五要把农民主体作用发挥到位。农民是乡村的主人,也是乡村振兴的主体。各级各部门要转变大包大揽的传统思维模式,做决策、抓落实都要充分尊重农民意愿。要把自主权还给村组织、把决定权还给农民,实施乡村振兴战略过程中要干什么、解决什么,让农民说了算。这个我们要加强引导,使他们达成一致共识,让他们从内心深处认同,充分调动农民参与乡村振兴的积极性。要发挥好我市乡贤资源丰富的优势,引导优秀乡贤带资本、带项目进农村,让社会力量充分参与乡村振兴。事实上乡村振兴以后,对全体市民都是一件大好事。我们现在在繁忙紧张工作之余,最想去生态环境好的地方,到乡村里去转一圈。所以乡村振兴实现了,不光是农民,而且是全体市民都能共享乡村振兴所带来的人文、生态等成果。所以,要形成全社会共同参与乡村振兴的共识和合力。
同志们,乡村振兴功在当代,利在千秋。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,苦干实干、久久为功,奋力推动东莞乡村全面振兴,努力为我市加快推动高质量发展,争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵作出新的更大贡献!
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