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关于转发《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》的通知
发表日期:2018-09-20 10:29:31      来源:党办

 

(东组通(2018)9号)
各镇(街道)党委、市直各单位:
现将中共广东省委办公厅印发的《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》转发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
 
关于防止干部“带病提拔”的实施意见
为深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,落实新时代党的建设总要求,进一步加强和改进干部选拔任用工作,不断提高选人用人质量和公信度,切实防止干部“带病提拔”,根据中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,现结合我省实际提出以下意见。
一、落实工作责任
1.明确选人用人责任。各级党委(党组)要贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。
2.树立正确用人导向。强化党组织领导和把关作用,坚持党管干部原则和好干部标准,落实“三严三实”要求,突出政治标准,大力培养、大胆使用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、适应新时代中国特色社会主义发展要求的干部。坚持事业为上、公道正派,贯彻“三个区分开来”原则,健全容错纠错机制,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的于部,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的于部撑腰鼓劲,为受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名,严肃处理打击报复、诬告陷害行为。
3.认真执行廉政意见双签字制度。党委(党组)在向上级觉组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度。提拔或进一步使用本级管理职位人选时,应由分管领导班子成员、纪检组组长(机关纪委书记)在人选廉洁自律情况结论性意见上签字。
4.强化选人用人考核。分解细化防止干部“带病提拔”的工作职责,落实到具体工作机构、具体人。考核评价党委(党组)和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部,要把履行选人用人职责情况作为重要内容。
二、深化日常了解
5.广泛深入了解干部。坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道,及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑,注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现。积极探索干部“八小时以外”监督的有效途径,了解掌握干部社交圈、生活圈、休闲圈情况。
6.坚持谈心谈话制度。有计划地与干部开展谈心谈话,改进谈话方法,提高谈话质量,观察干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。党委(党组)书记、分管组织人事和纪检监察工作的班子成员要带头谈、经常谈、深入谈,其他班子成员要不定期与分管部门的干部主动谈。组织人事部门要结合日常工作,与干部普遍谈心谈话,也要接受干部约谈。突出谈话重点,多与所管理单位的主要负责同志、重点岗位上的干部谈,及时与有反映的干部谈。
7.建立干部监督信息档案。完善干部监督工作联席会议制度,健全日常联系通报和信息共享机制。及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视巡察、督导、专项整治、个人有关事项报告查核等方面信息,以及网络舆情反映的干部有关情况,运用大数据和电子化管理模式,实现干部监督信息收集汇总、动态更新、分析研判、共享利用一体化,为精准科学识别干部提供重要参考。
三、注重分析研判
8.开展经常性分析研判。充分运用日常了解掌握的情况,根据干部一贯表现,突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析,发现线索,查找问题。根据问题线索,及时对干部进行谈话或函询,认真调查核实情况。对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别,作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、优秀年轻干部、问题反映较多的干部,在巡视巡察、审计、干部选拔任用监督检查及有关专项考核工作中发现存在明显问题或负有相关贵任的干部,以及在权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位上任职的干部等,要重点研判。对反映问题较多的领导班子,可采取专题调研等方式进行分析研判。党委(党组)书记应当注意听取分析研判情况汇报,并有针对性地参加专题研判,全面深入掌握干部情况。
9.实行干部选任工作不研判不启动制度。本级党委(党组)管理的领导班子出现职位空缺时,组织人事部门应及时对领导班子的年龄、专业、功能结构和后备干部队伍现状等情况进行综合分析研判。要将研判工作作为启动干部选拔任用工作的前提条件,研判结果作为选拔任用干部事项初步建议的重要内容。选拔任用干部事项初步建议经党委(党组)书记同意后,由组织人事部门主要负贵人签名存档。
10.强化分析研判结果运用。对存在问题影响使用的干部,一律不列入拟提拔或进一步使用范围;对存在轻微问题但不影响使用的干部,应及时谈话提醒并督促整改,视整改情况决定是否列入拟提拔或进一步使用范围;对存在问题疑点一时难以认定的干部,暂不列入拟提拔或进一步使用范围,有关部门要本着高度负责的态度,及时查清间题、作出结论。
四、加强动议审查
11.规范动议提名。完善干部选拔任用工作规程,规范动议主体职责权限和程序,按照民主集中制原则,形成合理方案,提出符合好干部标准的人选。坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿,在此基础上结合平时考核、年度考核、一贯表现等情况比选择优,研究意向性人选。
12.落实动议即审。前移审核关口,对纳入考虑范围的有关人选,提前审核其政治表现和廉洁自律等情况。强化审核措施,认真开展干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提查”,做到该核早核。坚持用好干部监督信息档案,充分听取有关方面意见,重视研究不同意见,认真进行分析,对有问题疑点经核实不影响使用的,可以列为意向性人选。
13.探索完善酝酿推荐办法。积极探索差额酝酿党政正职岗位人选办法。对党委、政府领导班子正职,党委、政府主要工作部门正职及其他重要职位,逐步实现差额提出意向性人选。积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法。用人单位在向上级报送推荐人选的沟通意见时,应如实反映班子成员推荐意见。个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名,同时对人选政治品质、德才表现和党风廉洁情况负责。
五、强化任前把关
14.提高考察质量。考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性,针对不同考察对象的具体情况,结合岗位职责和人岗相适需求,细化考察内容,改进考察方式,力争考察结果全面、客观、准确。选好配强考察工作人员,明确考察谈话保密与承诺责任,营造讲真话的氛围。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况,抓住重要行为特征,有针对性地找知情人谈话。适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,保证充足的考察时间,采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法,广泛深入地了解干部。
15.完善公示制度。改进考察对象公示和任职前公示方式,探索适当扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受于部群众监督。公示内容应当真实准确,便于监督,涉及破格提拔的,应当说明破格的具体情形和理由。对干部任职公示期间收到的有关问题反映,要认真调查核实,问题未查清的,不得办理任职手续。
16.严把讨论决定关。党委(党组)研究干部任免事项,必须严格按程序进行。没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委(党组)会集体讨论决定干部任免,党委(党组)主要负贵人不得凌驾于组织之上,反对和防止个人或者少数人专断。
六、严格责任追究
17.健全和落实干部选拔任用工作纪实制度。选拔任用县处级以上领导干部(包括非领导职务),应对其选拔任用工作流程进行纪实,做到常规材料及时记录、重要情形“一人一记”、特殊情形如实记录,使选拔任用全过程可追溯、可倒查。要把纪实资料作为开展选人用人监督检查的必查内容和责任追究的重要依据,发生“带病提拔”情况的,将倒查结论和追责情况存入纪实资料。
18.加强对干部选拔任用工作经常性监督检查。严格落实干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法,通过全面自查、重点抽查、结合巡视巡察专项检查等方式,着力发现违规用人、拉票贿选、跑官要官、买官卖官、“带病提拔”等问题。原则上每届党委任期内或每5年应分级分类对有用人权的单位选人用人工作全覆盖检查一遍。及时发现带有普遍性的选人用人突出问题,有针对性地开展专项整治,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和种种偏向。完善组织部门“12380”举报平台,落实立项督查、快查快办、提醒函询诫勉等制度,做到线索具体的举报必查、查实必纠,充分发挥组织监督和群众监督作用。
19.推进干部“带病提拔”倒查工作常态化。对提拔任职后受到撤销党内职务或者行政职务以上处分,且其违纪违法间题发生在提拔任职以前的领导干部,要对其选拔任用过程进行倒查,逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况,甄别相关责任人的责任。倒查由组织人事部门按照干部管理权限下查一级,原则上每年开展1次集中倒查,根据工作需要开展个别倒查。
20.建立健全干部“带病提拔”问责机制。党委(党组)及组织人事部门、纪检监察机关按照职责权限,实行责任追究。对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用,但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真,甚至故意隐瞒、执意提拔,造成干部“带病提拔”的,要按照有关规定,区别不同情况,严肃追究党委(党组)、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的,连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的,要追究党委(党组)主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例,要以适当方式在一定范围内进行通报。对干部“带病提拔”问题突出的地区和单位,要有针对性地开展检查指导,必要时对有关领导班子和领导干部进行组织调整,不断提高选人用人质量。
附件:防止干部“带病提拔”工作责任清单
附件
 
防止干部“带病提拔”工作责任清单
 
一、党委(党组)书记责任
1.坚持党管干部原则和正确用人导向,认真履行第一责任人职责,保证党委(党组)选人用人主体责任落实。
2.每年与本级党委(党组)管理的领导班子正职领导干部至少谈话1次。带头落实任前谈话制度,做到新提任正职领导干部必谈。
3.听取组织人事部门对领导班子和领导干部分析研判情况的汇报,强化分析研判结果运用。
4.规范行使动议提名权,坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,充分酝酿、研究人选。
5.加强对人选政治表现和廉洁自律等情况的把关,认真执行廉政意见双签字制度。
6.认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格执行末位表态和回避制度,不搞独断专行。
7.支持组织人事部门、纪检监察机关加强选人用人监督检查,严肃查处失职失察和违纪规行为,整治选人用人不正之风。
8.应当由党委(党组)书记承担的其他责任。
二、分管组织人事工作的领导班子成员及组织人事部门
主要负责人责任
1.坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,多渠道、多层次、多侧面识别干部。
2.坚持谈心谈话制度,做到本级党委(党组)管理单位的主要负责同志、重要岗位上的干部必谈,新提拔重用的领导干部必谈,有反映的干部必谈。
3.定期组织开展领导班子和领导干部综合分析研判,认真落实不研判不启动制度,强化分析研判结果运用。
4.按照动议程序,负责地向党委(党组)提出选人用人的工作建议,做好有关沟通酝酿工作。
5.督促带领组织人事部门做好民主推荐、考察等相关工作。
6.认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,如实向党委(党组)报告人选有关情况。
7.模范遵守组织人事纪律,坚决抵制选人用人上的不正之风,及时制止、纠正和严肃查处违纪违规行为。
8.应当由分管组织人事工作的领导班子成员及组织人事部门主要负责人承担的其他责任。
三、纪委书记(纪检组组长)责任
1.领导并督促纪检监察机关对选拔任用工作实施监督,严格把好党员领导干部廉洁关。
2.落实廉政谈话制度,每年组织新提任领导干部开展1次集体廉政谈话。用好监督执纪“四种形态”,发现领导干部苗头性、倾向性问题,及时提醒。
3.对拟提拔或进一步使用人选认真甄别、提出明确意见,实事求是评价干部廉洁情况,落实廉政意见双签字制度。
4.认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。
5.应当由纪委书记(纪检组组长)承担的其他责任。
四、领导班子其他成员责任
1.不定期与分管部门干部谈心谈话,及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑,为党委(党组)选拔任用干部提供参考。
2.严格按照动议程序和有关规定参与推荐、酝酿干部,落实好对拟提拔或进一步使用的本级管理职位人选的廉政意见双签字制度。
3.认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,发现人选存在问题可能影响使用的,应当及时如实向党委(党组)报告。
4.应当由领导班子成员承担的其他责任。
五、组织人事部门责任
1.坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,多渠道、多层次、多侧面识别干部。
2.落实谈心谈话制度,结合日常干部工作,与干部普遍开展谈心谈话。
3.严格执行干部选任工作不研判不启动制度,开展经常性分析研判,强化分析研判结果运用。
4.对动议中涉及提拔或进一步使用的有关人选,开展“凡提四必”,用好干部监督信息档案,对有问题疑点经核实不影响使用的,可以列为意向性人选。
5.选好配强考察组,严格落实于部考察工作责任制。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,对考察材料负贵,履行干部选拔任用风气监督职责。
6.严格按规定组织开展民主推荐、考察、公示等工作。对考察和公示期间有关人选的问题反映,视情况会同纪检监察机关及相关部门认真调查核实,对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序;疑点没有排除、问题没有查清的,不得提交会议讨论或任用。
7.严格执行干部选拔任用工作纪实制度。
8.加强对干部选拔任用工作经常性监督检查,实现对有用人权的单位检查全覆盖,认真受理信访举报,从严查处违规用人问题。
9.完善干部监督工作联席会议制度,健全日常联系通报和信息共享机制,建立健全干部监督信息档案。
10.每年定期开展“带病提拔”问题集中倒查。建立健全干部“带病提拔”问责机制,严肃追究相关责任人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例及时进行通报
11.加强对干部“带病提拔”问题突出地区和单位的分析研判和检查指导。
12.应当由组织人事部门承担的其他责任。
六、纪检监察机关责任
1.认真履行选人用人监督责任,对拟提拔或进一步使用的人选认真甄别、提出明确意见,实事求是评价干部廉洁情况,严格把好“党风廉洁意见回复”关。
2.贯彻“三个区分开来”原则。对一时存疑、暂未使用的干部,及时查清问题、作出结论。严肃处理打击报复、诬告陷害行为。
3.坚决查处干部选拔任用中的违纪违法行为,强化选人用人失职失察责任追究。按有关要求对考察和公示期间反映有关人选的问题进行调查核实。
4.应当由纪检监察机关承担的其他责任。
 
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