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中共东莞市委办公室关于印发《东莞市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)〉的实施方案》
发表日期:2018-09-20 10:27:55      来源:党办

 

中共东莞市委办公室关于印发《东莞市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)〉的实施方案》
的通知
(东委办发〔2018〕9 号)
 
各镇(街道)党委,市直各单位,中央和省驻莞单位:
《东莞市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020 年)〉的实施方案》已经市委领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
 
 
东莞市贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020 年)》
的实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,促进全市党的基层组织建设全面进步、全面过硬,推进落实中组部基层党建工作重点任务推进会上提出的10 个方面任务,结合我市实际,现就贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020 年)》有关要求,制定本实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,贯彻新时代党的建设总要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,以坚持党的领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准,以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容,聚焦落实党支部职责,努力把全市党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,实现党的基层组织建设全面提质,为东莞加快推动高质量发展、争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵提供坚强的政治保证和组织保证。
2.基本原则
坚持加强基层、夯实基础。坚持党对基层工作的全面领导,实现党的组织和工作全面覆盖,发挥基层党组织领导核心作用,牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动资源、服务、管理下沉基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务管理。
坚持围绕中心、服务大局。围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,与全省奋力实现“四个走在全国前列”、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重大工作紧密结合,向中心任务聚焦,为全局工作聚力。
坚持问题导向、久久为功。立足当前、着眼长远,每年确定一个主题,集中解决几个带有关键性、普遍性的突出问题,切实提高基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、带头人影响力、党员队伍战斗力。
坚持分类指导、整体推进。强化主体责任,注重统筹谋划、整体部署、系统安排,区分不同领域和层次,加强指导督促,抓两头促中间,推动基层党建质量和水平整体提升。
坚持改革创新、健全制度。把握新时代党的基层组织建设规律,坚持顶层设计和基层首创相结合,完善党的基层组织领导体制,健全基层组织体系和工作机制,创新组织设置和活动方式,探索可复制可推广的经验和模式。
3. 主要目标。按照省委的统一部署,通过3 年工作,推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效,党组织的领导核心作用更加坚强,政治引领更加突出,体制机制更加科学,基层党建与基层治理结合更加紧密,党支部建设更加规范,党组织书记队伍建设更加系统,党员教育管理更加精准,党员先锋模范作用发挥更加充分,基层党组织保障更加有力,党在基层的执政根基更加牢固。
——2018 年以“规范化建设”为主题,重点加强各领域基层党组织规范化制度建设,优化基层党组织设置,加强党员评星定级管理,着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范等突出问题。
——2019 年以“组织力提升”为主题,重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制,营造共建共治共享社会治理格局,健全抓基层党建工作机制,着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。
——2020 年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题,全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作,认真开展基层党组织达标创优评定,完善各级党委书记抓基层党建述职评议考核工作,总结推广先进典型经验,树立基层党建品牌,着力解决先进典型示范作用不明显、党建质量整体不高等突出问题。
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑
4. 增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织特别是党组织带头人要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列指示要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;带头严守政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,坚决反对“七个有之”,坚决抵制码头文化、圈子文化的侵蚀,做到决不允许搞政治阴谋、危害党中央权威,决不允许拉帮结派、搞团团伙伙,决不允许政商勾结、形成利益集团,敢于同各种歪风邪气和错误思想作斗争,勇于在重大任务和困难考验面前挺身而出,营造风清气正的良好政治生态。
5. 广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神作为基层党组织书记集中轮训和基层党员全员培训的重要内容,作为干部教育培训的中心内容,作为党校、行政学院主课,在党校主体班次设置专门教学单元。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,抓好各级党委(党组)理论学习中心组学习。组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷,《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等著作的学习使用,强化述学评学考学。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖培训,确保处级以上领导干部不少于5 天集中学习,推动党员干部学会运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。
6. 推动基层党组织规范开展党内政治生活。制定《关于推行固定主题党日制度进一步深化主题式党的组织生活的指导意见》,推行固定主题党日制度,每月15 日为全市主题党日,以党支部为基本单元,灵活设置政治学习、主题党课、党务公开、协商议事、党性体检、志愿服务、先锋行动、政治生日、学习参观等党日主题,常态化开展学习教育、组织生活,扎实开展“三会一课”,教育广大党员增强党员意识,坚定理想信念,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
7. 开展“党员领导领学带学督学”活动。各级党员领导干部要落实双重组织生活制度,深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导,开展谈心谈话,面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。2018 年至2020 年,党员领导干部每年到相应基层党组织开展领学带学督学活动不少于1 次。
8. 发挥各类学习教育载体的作用。丰富基层党组织开展学习教育的主题和内容,充分运用现场体验、典型宣讲、互联网、新媒体等途径,满足基层党员群众学习教育的需求。深入开展大宣传大宣讲,利用各种宣传形式和手段,采取群众喜闻乐见的形式,把学习延伸拓展到基层,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。
三、实现党组织对各类基层组织的全面领导
9. 对党章规定各领域基层党组织任务作用的执行情况开展自查自纠。坚持基层党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导,将党的工作有效覆盖到各类群体,梳理规范下放基层事权,让党组织在基层工作中唱主角,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系服务群众的桥梁纽带作用,围绕有利于加强基层党组织的领导推进各项改革和创新,切实纠正解决一些基层党组织地位作用边缘化的问题。
10. 巩固村(社区)党工委在基层组织和一切工作中的领导地位。坚持惠民政策由党工委宣传,惠民服务由党工委推动,惠民举措由党工委落实,以制度形式明确村(社区)党工委的领导作用,健全完善村级组织运行机制,严格落实《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单》《村(社区)“两委”干部和经联社理事会成员职责清单》《村(社区)党工委、村(居)委会、经联社议事决策工作规范》等村级小微权力清单,推行村(社区)基层组织向党工委报告工作的制度,健全村(社区)党工委讨论决定重要工作的机制,规范村“两委”办事制度。健全市、镇(街道)、村(社区)党组织三级联动体系,推进镇(街道)村(社区)党建、单位党建、行业党建互联互动,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享。
11. 坚持党对国有企业的领导不动摇。深入落实国企党建60 项重点任务,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,完善党委议事决策规则,充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用,建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。研究制定国有企业基层党组织发挥保证监督作用、参与重大决策的具体办法,进一步加强混合所有制企业党建工作。
12. 充分发挥学校党组织作用。高校党委充分发挥领导核心作用,中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础,要把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保证校长依法行使职权,推动学校健康发展。按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则,健全完善学校党建工作管理体制。推动学校党组织和党的工作全覆盖,加强学校师生党支部建设,规范开展党内政治生活,选优配强党组织书记,创新党组织活动方式,把党组织工作融入学校教育教学各项工作中,防止“两张皮”。
13. 加强党组对机关(事业)单位基层党建的领导。理顺机关工委、部门党组和机关党委的关系,强化党组的领导,把机关党建责任落到实处。机关基层党组织协助行政负责人完成任务,服务中心,建设队伍,加强对党员的教育、管理和监督,激发党员和各类人才创新创造活力。
14. 发挥“两新”组织党组织的政治核心作用和政治引领作用。非公有制经济组织党组织要贯彻党的理论路线方针政策,引导和监督企业遵守国家法律法规,领导工会、共青团、妇联等群团组织,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进企业健康发展。社会组织党组织要宣传和执行党的理论路线方针政策,领导工会、共青团、妇联等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。园区、商务楼宇、商圈市场、互联网等新兴领域和行业党组织要突出政治引领,强化服务功能,提高组织和工作覆盖质量。
四、营造共建共治共享社会治理格局
15. 坚持基层党建引领基层治理。建立健全以党的基层组织为核心,村(居)民自治和村务监督组织为基础,集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他各类组织为补充的组织体系,完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。健全党组织领导下的村(居)民自治机制、民主协商机制、群团和社会组织参与机制,使基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动,做到协商议题由党组织把关,协商过程由党组织牵头,协商结果由党组织督办。加强村(社区)公共服务中心运作管理。
16. 扎实推进抓党建促乡村振兴。选优配强村(社区)党工委书记,优化提升村(社区)带头人队伍。每年选派优秀党员干部到软弱涣散村(社区)、集体经济薄弱村(社区)担任党工委第一书记,把好人选关,建立健全考勤考核等机制,严格落实半年听汇报、年度考核、期满考核等要求。结合实施“千村示范、万村整治”工程,组织开展村(社区)党建示范活动。发挥党组织在打赢脱贫攻坚战,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中的领导核心作用。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,学习“枫桥经验”,密切群众协商,培育乡风文明,以社会主义核心价值观为引领修订完善村规民约,发挥村(居)法律顾问、村(社区)综治中心等作用,调动理事会、乡贤会、促进会等各方面力量支持参与乡村振兴的积极性和创造性。
17. 破解外来人口融入本地治理难题。总结推广非户籍常住居民及党员参选社区(村)“两委”班子的试点经验,拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式。在流动党员集聚地建立党组织,加强基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织对外出、外来务工经商生活人员的关心帮助。开展文明创建活动,维护外来人口的合法权益,促进本地居民和外来人口和谐共融发展。
18. 深化镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。坚持常态化、长效化开展驻点普遍直接联系群众工作,拓展工作内容,一体化落实“增进党群感情、解决实际问题、促进经济发展、建强基层堡垒”四项重点任务。完善“驻点联系工作室”建设,在现有“党代表工作室”基础上,按两室功能合一的原则,统一标识、设施配备、上墙制度;应用“智慧党建”信息系统开展驻点普遍直接联系群众工作,提升群众意见建议办理效率和规范化水平,通过大数据分析系统精准考核驻点普遍直接联系群众工作成效。将驻点普遍直接联系群众工作情况纳入镇(街道)领导干部个人考核范围,作为干部选拔任用的重要依据。
19. 为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基础性问题,密切部门协同,持续深化基层治理专项整治。打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战,依法重拳惩治村霸乡霸,严厉打击涉黑、涉恶、涉黄、涉赌、涉毒、涉枪、涉爆、涉假、涉骗、涉拐等违法犯罪行为,把准政策界限,认真查处黑恶势力对基层组织的干扰渗透破坏活动,惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,及时做好基层组织的整顿、重建工作。广泛深入开展社风民风主题教育活动,引导党员干部充分发挥先锋模范带头作用,以党风促乡风带民风。
五、坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题
20. 加强作风建设。全面强化执行力建设,增强基层党组织和党员干部的群众观念,在各领域基层党组织开展党员直接联系服务群众活动。惩治基层干部违反中央八项规定精神问题,深挖基层形式主义和官僚主义具体表现,坚决纠正贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差,庸懒无为、冷硬横推等问题。
21. 加强纪律教育。突出强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。以党支部为单位,开展纪律教育学习月活动。
22. 开展基层正风反腐三年行动。围绕群众最关心、最迫切、最直接的需求,惩治扶贫领域腐败和作风问题、农村集体“三资”领域腐败和作风问题、行政执法领域“为官不为”问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、村(社区)“两委”换届中的拉票贿选问题、其他损害群众利益的突出问题,健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
六、开展基层党组织达标创优活动
23. 提升党支部建设水平。实施村(社区)、机关(事业)单位、国有企业、学校、“两新”组织等领域党支部建设质量标准清单,规范党支部建设标准,找准党支部发挥作用的切入点和着力点,提高分类指导工作质量。适时召开全市基层党建和基层治理工作会议,部署开展基层党组织达标创优活动,以规范化建设带动基层党组织建设全面升级,增强基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。
24. 优化党的基层组织设置。认真落实中央关于党支部工作的有关规定,对各领域基层党委、总支、支部设置情况进行一次全面摸查,严格按照党章规定以及有利于党员教育管理等作用发挥的原则,切实规范党组织的设置,理顺基层党组织和党员的隶属关系。积极稳妥推进在村(居)民小组、商住小区、非公企业、社会组织、写字楼、小型工业园、民办医院和民办学校等设立党组织,扩大基层党组织覆盖面。落实基层党组织按期换届提醒督促机制。对各领域基层党组织的设置情况开展全面摸查,重点摸查党组织的设置情况和党组织委员职数情况,今年8 月底前完成摸查工作。
25. 精准整顿软弱涣散基层党组织。村(社区)重点整顿带头人带领致富能力不强、组织动员力弱,办事不公、管理混乱,组织生活不经常,宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透,反复整顿无效,上级党组织和党员群众反映强烈且问题突出的基层党组织。机关(事业)单位重点整顿管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为现象突出的基层党组织。国有企业重点整顿经营管理混乱、党建工作不开展、党组织无地位、党员无活动的基层党组织。学校重点整顿思想政治工作薄弱、不重视对人才的政治引领、长期未发展党员的基层党组织。“两新”组织重点整顿活动不正常和“空壳”党组织。采取动态管理,全市各级不定软弱涣散党组织的比例,出现新的软弱涣散党组织随时列入,各级党(工)委书记要带头挂点整顿,第一书记要驻点整顿,建立整顿工作台账和档案,经整顿并巩固好的适时组织验收销号。
26. 实施达标创优评定。每年开展基层党组织达标考评,评定公布达标党组织,对不达标的进行督导整改。在达标的基础上开展创优考评,评定公布优秀等次党组织。结合年度民主评议党员工作,以支部为单位开展党员达标考评,评定公布优秀、合格、基本合格、不合格党员。按照上级规定适时评选表彰先进典型和优秀代表。
七、实施基层党组织“头雁”工程
27. 选优配强基层党组织书记。以镇(街道)为单位对全市592 个村(社区)党工委书记履职情况进行全面摸底排查,以软弱涣散村(社区)、集体经济薄弱村(社区)为重点,坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村(社区)党工委书记,选拔有情怀、有能力、有文化、有口碑的本村(社区)外出务工经商人员、创业致富带头人、返乡大学生中的优秀党员担任村(社区)党工委书记;没有合适人选的,可以跨地域从机关和企事业单位选派优秀党员干部担任党工委书记。从带富能力强的村(居)民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等党员中,按不低于1:2 比例选取人员,建立党组织书记后备队伍。书记后备人选原则上应具有大专以上学历、年龄40 岁左右,符合条件的可担任党组织副书记或委员,其中未配备女性村委会主任的应优先选配1 名女性。街道以软弱涣散村(社区)、城中村社区党组织为重点,注重选拔机关公务员、事业单位工作人员和社区优秀干部担任社区党组织书记。新兴领域区域党委,由所在镇(街道)选拔机关公务员、事业单位工作人员担任专职党委书记。“两新”组织党委,有条件的配备专职党委书记或专职副书记,注重在“两新”组织高级管理人员中选拔党组织书记。国有企业重点从优秀经营管理骨干党员中选拔基层党组织书记。学校重点从党性强、懂教育、善于做思想政治工作的管理骨干、学术带头人、优秀教师、优秀辅导员中选拔基层党组织书记,全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。做好选配机关(事业)单位基层党组织书记工作。
28. 建立基层党组织书记年度轮训制度。市每年举办基层党组织书记示范培训班,各镇(街道)、各系统党(工)委每年部署开展基层党组织书记全员轮训,时间不少于5 天,严格实施结业考核制度,检验培训效果。继续抓好村(社区)党工委书记学历教育培训,提高村(社区)党工委书记队伍文化程度。
29. 加强基层党组织书记管理监督。制定基层党组织书记年度考核办法,每年底由上一级党组织对基层党组织书记进行年度考核,对不称职的给予批评教育或按程序调整岗位,情形严重的予以免职。制定村(社区)党工委书记任职资格审查办法,严把入口关。制定村(社区)党工委书记管理办法。村(社区)党工委书记由市委组织部备案、镇(街道)组织人事部门管理。制定村(社区)党工委书记任期审计办法。建立村(社区)党工委书记档案,加强村(社区)党工委书记因私出国(境)管理。推进党务村务居务公开。
30. 建立健全基层党组织书记激励机制。贯彻落实省关于专项招录优秀村(社区)党工委书记纳入镇(街道)事业编制、进入公务员队伍和镇(街道)领导班子的办法。优先培养选拔优秀基层党组织书记担任国有企业中层经营管理人员、学校中层干部。
八、实施党员先锋工程
31. 增强党员教育培训的针对性实效性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,整合党员教育培训资源,创新党员教育方式。开展东莞党建主题展览及党建文化主题广场建设,打造我市党建成果的展示平台、党员教育的活动基地和党性锻炼的重要课堂。推广移动终端应用,开发建设党支部组织生活案例库和精品党课库。加强各镇(街道)红色教育资源的保护利用,命名一批特色鲜明的党性教育基地,建立市抓远程教育,镇(街道)抓集中轮训,支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局。全面推行村(社区)党员定期培训制度,落实外出党员年度集中教育培训。
32. 组织党员亮身份、作表率。制定实施各领域基层党员评星定级量化管理办法,全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。探索党员分类教育管理,拓宽党员发挥作用的路径,对在职党员,推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法,开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动;对其他党员,探索设岗组队定责,合理安排力所能及的工作,帮助党员找到直接联系服务群众的方式途径;重点加强对退役军人、劳务派遣、挂靠人才服务机构、大学毕业生和外出、外来务工经商等流动党员的管理服务;引导离退休干部职工党员和村(社区)老党员结合自身实际发挥作用。坚持教育为先、个案处理的原则,扎实做好失联党员规范管理和组织处置工作,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,认真落实党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作,做好党费收缴管理工作。
33. 提高发展党员工作质量。严格贯彻《中国共产党发展党员工作细则》,突出政治标准,强化基层党组织的领导把关作用。开展发展党员工作专项检查,严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。提高执行党员发展计划的精准度,加大对产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织的倾斜力度,从人才富集的高校、科研机构、高新技术企业中确定一批重点单位,从千人计划、万人计划和各种人才引导计划人选、市级以上重点科研项目带头人、各行业高技能人才中确定一批培养对象,做好政治吸纳工作。实施发展党员“村培镇管”制度,探索建立公开评议发展对象的机制,支持群团组织推荐优秀人才入党。
34. 完善党内民主和激励关怀帮扶制度。各级党组织要在政治上爱护、思想上关心、工作上支持、生活上帮助党员,增强基层党组织凝聚力。推进基层党务公开,重视党员提出的意见建议,落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度,实行党组织经费党内民主管理。对在中心工作中作出重大贡献、处置突发事件中表现特别突出的优秀党员及时表扬奖励,对建国前参加革命的无待遇党员、低保户党员、五保户党员定期慰问,对突发特殊困难的党员给予及时救助。探索设立“党内关爱资金”,做好党员谈心谈话、走访慰问、“南粤七一纪念奖章”颁发、因公殉职基层干部家属关爱等工作。
九、实施基层基础保障工程
35. 加强党务工作者队伍建设。建立专职党建组织员队伍,派驻到村(社区)、“阳光雨”党群服务中心专职从事党务工作,由市委组织部统一选聘,各镇(街道)党委具体负责日常管理。机关单位按照机关工作人员总数的1%至2%、国有企业按照党员总数的1%至2%配备专职党务干部。
36. 加大各级财政对基层党建的投入力度。要在现有基础上进一步加大基层党组织建设经费保障力度,将基层党组织建设保障经费纳入年度预算,让基层有足够的经费抓党建、保运作和为群众服务。贯彻执行村(社区)“两委”成员及经联社理事会成员薪酬管理政策规定,规范村(社区)干部薪酬管理,制订实施村(社区)干部退岗补助政策,建立村(社区)一般工作人员的报酬待遇制度。机关(事业)单位、国有企业、学校要切实保障基层党组织工作活动经费,落实党组织负责人和党务工作者待遇。加大“两新”组织党建经费保障力度。
37. 高标准建设基层党组织活动阵地。按照党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意的原则,全面完成全市基层党组织活动阵地和服务群众阵地建设。采取多种方式彻底解决村(社区)基层党组织办公场所和党群活动阵地缺、小、旧、陋的难题,新建或者修缮的村公共服务场所严格按《关于全省村(社区)公共服务中心(站)建设的指导意见》要求,完善场所布局和标识,突出党建文化元素,强化教育和服务功能。鼓励机关(事业)单位、国有企业、学校、“两新”组织共建共享、规范建设基层党组织活动阵地。
38. 加强镇(街道)党校建设。贯彻落实省关于加强镇(街道)党校建设的意见,整合现有资源,按照有领导机构、有学习场地、有授课老师、有学习计划、有规章制度、有经费保障的“六有”标准,进一步完善镇(街道)党校办学机制。今年底前,所有镇(街道)党校都要把牌子挂起来、机构建起来、培训班开起来。今年底前全面建立党员教育培训档案,将教育培训情况作为党员年度考核、民主评议和评星定级的重要依据。镇(街道)、村(社区)党组织书记要带头到镇(街道)党校为一线党员讲党课,每年不少于1 次。
39. 发展壮大农村集体经济。制定发展村级集体经济工作计划,以镇(街道)为单位,结合当地实际情况,实行“一村一策”。加大镇村统筹发展力度,整合提升农村集体经济组织土地、物业、资金等资源要素,大力发展集体物业型、投资型经济,增强发展集体经济的内生动力和“造血”功能。加强农村集体债权债务管理,建立健全兼顾股东分红和长远发展的收益分配机制;大力推进镇(街道)域内农村集体经济协调发展,鼓励镇(街道)参考市的做法对农村集体经济发展状况进行科学划分,对排名相对靠后的农村集体发展经济给予重点扶持,在支出减负、债务化解等方面给予重点倾斜。
40. 高起点建设“智网党建”系统平台。2018 年,启动使用“智网党建”系统平台,借鉴社会治理的网格化管理模式,依托网站、移动APP 和微信公众号等网络平台,对各类党组织、党员实行“网格化党建”管理新模式,丰富党建活动的参与方式及覆盖面,对党组织管理、党员队伍状况、党员行为数据进行实时监测、动态分析、提醒预警,为做好基层党建工作提供科学决策依据。充分依托广东省党务管理信息系统,加强各党务管理信息系统间的数据对接、信息共享,拓展基层党建信息化功能,利用系统相关功能模块,做好全市党组织党员信息采集、党务业务管理、党员发展过程管理、组织关系接转、报表统计汇总分析等工作。
十、加强组织领导
41. 压实各级党委(党组)抓基层党建责任。各镇(街道)党委、各单位党组(党委)要切实担负起全面从严治党主体责任,细化实施方案各项任务,推动落实到位。健全督察问责制度,将推进基层党建工作重点任务作为市委巡察工作的重点内容,把落实工作成效纳入镇(街道)党委和市直单位党组(党委)抓党建工作综合评价和党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议内容,形成责任倒逼,推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。
42. 理顺行业系统党(工)委抓基层党建的体制。党的组织关系和业务工作均实行属地管理的,由同级党委领导、主管部门配合;党组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的,由同级党委领导、主管部门指导;党组织关系和业务工作均实行垂直管理的,由主管部门领导、同级党委配合。调整市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委党建管理体制,市直机关工委负责市直机关和事业单位,以及党组织关系在我市的中央和省驻莞单位的党建工作;市委教育工委负责市属中小学校党建工作,统筹协调党组织关系在我市的高校党建工作,归口指导全市各类中小学校基层党建工作,各园区、镇(街道)所属公民办中小学校实行属地管理;市国资委党委负责市属国有企业,以及党组织关系在我市的中央和省驻莞企业的党建工作。理顺“两新”组织党建领导体制,市委“两新”组织党工委设在市委组织部,充实党工委工作力量;非公有制经济组织党建工作原则上实行属地管理,个体工商户党建工作由工商行政管理部门具体指导开展,相对集中的园区、商圈市场、商务楼宇等党建工作由相应的区域党组织进行领导和管理,加强互联网企业党建工作,成立互联网企业党委;有业务主管单位的社会组织党建工作由业务主管单位成立行业党委进行领导和管理,没有业务主管单位的社会组织党建工作由镇(街道)、村(社区)党组织进行属地管理。
43. 健全抓基层党建工作述职评议考核机制。严格执行《关于市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核方案》。规范述职评议考核范围,开展镇(街道)党委书记抓基层党建述职评议考核时,将各系统党(工)委书记一并纳入,各系统党(工)委对所管辖的党组织书记开展述职评议考核。市委将适时总结各镇(街道)各系统各单位落实基层党建做法,召开经验交流现场会,牵头开展专项检查和暗访,视情况反馈或通报,并纳入抓基层党建述职评议考核内容。述职评议考核结果作为领导干部评先评优、选拔任用的重要依据,对因责任不落实,未完成年度计划的,通过提醒、通报等方式,督促整改;对评价考核排名靠后的党委书记,由市委主要领导或分管领导进行约谈,限期整改;对情况严重、影响较大的予以问责。

      44. 加强统筹协调和督促落实。由各级党建工作领导小组及其办公室牵头抓总,各相关部门密切协调配合,落实职责分工,注意加强沟通,定期会商研究,出台具体措施,加强对落实情况的检查督导。鼓励探索创新,坚持问题导向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,从实际出发,有序先行先试,尊重基层首创,注意发掘提炼经验和典型,大宣传力度,营造创新、巩固和发展基层党建良好氛围。强化检查监督,建立推进落实本方案情况台账,及时掌握情况,通报工作信息,推动问题整改,市委巡察机构要将各镇(街道)、各单位开展省委行动计划和市委实施方案情况纳入巡察范围,对工作不实、开展不力、基层党组织软弱涣散依然严重、党组织弱化虚化边缘化问题仍然突出的,依纪依规予以问责。

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